美韓當年先簽FTA 才談美牛議題
〔記者羅倩宜／台北報導 〕馬政府一再表示，美牛不開放，台美無法重啟經貿談判。不過當年韓國與美國的ＦＴＡ談判，是先有了談判管道，並簽署ＦＴＡ之後，雙方才針對美牛等各項議題展開多年角力。如今台灣卻未談就先失籌碼，顯示馬政府在對外協商上的進退失據。
開 放美國牛肉進口，在台灣與南韓都是相當敏感的議題，當年美國與南韓是先在二○○七年簽署簽自由易協定（ＦＴＡ），○八年四月李明博才在訪美前宣布全面開放 美牛進口，結果造成南韓社會群情激憤、輿論一片撻伐，李明博民調因此掉到只剩二成，同年六月，因為開放美牛政策不當，南韓內閣總辭下台。
美牛政策不當 南韓內閣總辭
韓國與美國在二○○六年展開自由貿易協定（ＦＴＡ）的第一回合談判，並在二○○七年簽署，這份協定只待兩國國會各自通過後，就可生效。
當時兩國之間最在意的問題，就是美牛和汽車。韓國是美牛第三大進口國。在二○○三年美國狂牛症爆發前，韓國進口美國牛肉的規模，僅次於日本和墨西哥。根據美國肉類出口協會資料，當年度美牛銷往韓國的金額是八．一億美元，數量為二十四．六萬公噸。
有關美牛進口，台灣目前卡在萊克多巴胺檢量，韓國當年則是進口牛隻的牛齡及帶骨與否。不過二○○七年四月美韓正式簽署的ＦＴＡ當中，美牛議題並未明文列入，就是因為事涉兩國利益過度敏感，需要漫長的角力並爭取雙方國會支持。
南韓群情激憤 李明博聲勢挫
一年後的二○○八年四月，南韓總統李明博赴美訪問，宣布全面開放美牛進口，放行三十個月齡以上（狂牛症高危險群）肉品。主要是因為ＦＴＡ中雖未明定美牛條款，但美國國會不斷施壓韓國，李明博只好在訪美時釋出善意，希望能加快ＦＴＡ正式生效的進展。
即 使在美韓之間存在協商管道、也正式簽署ＦＴＡ文件的情況下，李明博的舉動仍然震驚韓國社會，引發輿論狂潮，韓國不但出現有史以來最大規模示威，還有男子自 焚抗議的悲劇。同年六月，甫上任三個月的李明博，民意支持度重挫至二成，民調顯示有高達八成七的民眾對美牛政策感到「失望」。同年六月十日，因為美牛政策 不當，韓國內閣總辭下台。
因為民意反彈太激烈，原本堅持「美牛很安全、不開放美牛就沒有ＦＴＡ」的韓國執政黨大國家黨（ＧＮＰ，現已更名為 新世界黨），立場也一百八十度大轉彎。韓國政府被迫讓步，先是暫緩全面開放美牛的決定，隨後宣布禁止進口超過三十個月齡的美國牛肉，同時修訂更嚴格的進口 把關標準。
未談先失籌碼 台灣進退失據
李明博在二○○八年 宣布全面開放美牛，原本打的算盤是希望釋出善意，讓即將下台的小布希總統能在卸任前將美韓ＦＴＡ送到美國國會通過，以免歐巴馬上台後必須重新來過。不過事 實證明，歐巴馬執政後，美韓又重新協商，其間歷經韓國輿論在二○一一年的另一波美牛大抗爭，幾經波折，美韓ＦＴＡ才獲得雙方國會通過，並在今年三月正式生效。
貿易談判有得也有失，妥協原本就是無可避免的一環。李明博當年開放美牛的動作固然草率，但至少是在美韓ＦＴＡ已有相當進度之後，再進行籌碼的交換。
對照台灣目前的狀況，ＴＩＦＡ只是一個諮商管道，歷年來談的都是台灣有沒有遵守智財權、有沒有符合ＷＴＯ規定，跟相互減讓關稅的ＦＴＡ天差地遠。只是為了重新坐下來談，馬政府就把開放美牛的籌碼交出去。未來真的開始談，不知道還剩下什麼籌碼？
（OS：該不會冲哥這位大才子，壓根兒就是騜上找來揹黑鍋總辭用的吧？！>< 騜上：「其實都是they的錯啦。」）
TIFA只是協商平台 和FTA差多了
馬政府將ＴＩＦＡ（台美貿易暨投資架構協定）與美牛畫上等號，讓大眾誤以為接受美牛即可獲得實質貿易進展。但ＴＩＦＡ只是台美之間不定期的協商平台，跟ＦＴＡ這種有實質關稅減讓的雙邊貿易協定差了十萬八千里。
ＴＩＦＡ簽訂於一九九四年，簽約方是北美事務協調委員會與美國在台協會（ＡＩＴ），歷年來實際的談判代表都是我國的經濟部及美國的貿易代表（ＵＳＴＲ）辦公室。
從當年ＴＩＦＡ條文的內容來看，雙方同意「擴張投資機會」、「進行貿易諮商」、「去除扭曲貿易之措施」等籠統內容，並未規範簽署貿易協定的時程、內容或進度。顯見ＴＩＦＡ只是台灣主權不被承認下的一個高層經貿溝通管道。
從ＴＩＦＡ的實際運作來看也是如此。從一九九四年ＴＩＦＡ簽約以來，舉行過六次會談。前三次是在一九九五、一九九七及一九九八年，由於當時台灣尋求加入ＷＴＯ，會談內容主要圍繞台灣如何符合ＷＴＯ規範，例如貨品關稅減讓、貿易補貼、政府採購協定、稻米、電信等等。
後 三次的ＴＩＦＡ分別在二○○四、二○○六及二○○七年舉行，雙方主談人從國貿局局長，升格到次長層級，美方也升級到貿易副代表。談判內容除了ＷＴＯ的後續 協商之外，主要還是攸關美國利益的藥品、智財權、農產品等議題，例如美方要求台灣推動醫藥分家、改善校園盜版等智財權問題。
換句話說，過去ＴＩＦＡ平台的功能，主要是協商台灣如何加入ＷＴＯ，或者美國單邊要求台灣各項零星的貿易讓步。雖然我方偶爾提出要展開台美ＦＴＡ貿易談判，但美國並未正面回應，只表示「同意加強討論」。
另外，二○○七年的最後一次ＴＩＦＡ會議，其英文會議記錄載明「台灣動植物防檢局將與美國動植物防檢局合作，解決與狂牛症相關的美國牛肉進口問題」。可見美牛問題過去就是在ＴＩＦＡ的平台下談判，早有前例。
如今馬政府卻倒退一步，把應該交付ＴＩＦＡ談判的美牛問題，變成美國恢復ＴＩＦＡ的條件，提早棄守。（記者羅倩宜）
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